Chuen

　　據新華社電 一個城中村改造工程，“絆倒”廣州市副市長曹鑒燎，端掉整個村幹部班子，牽扯一批開發商。冼村，廣州最繁華城區的城中村。伴隨舊城改造、地價飛升，演繹出一幕現實版的“《竊聽風雲3》”：SD記憶卡宗族大佬把控村務、地產集團低價拿地、政界高官權力庇護、大謀私利矛盾不斷……今年7月，廣州市中級人民法院開庭審理冼村7名班子成員涉嫌貪污受賄案，“腐敗鐵三角”隨之浮出水面。
　　浮出水面
　　冼村班子“一鍋房地產端”牽出巨額受賄案
　　上世紀90年代隨著珠江新城開發，冼村大片土地被徵用。1999年冼村撤銷村委會成立冼村企業集團，後改名冼村實業有限公司。2010年廣州啟動上百個城中村改造，租屋冼村名列其中。
　　改造消息傳出，對“低價賣地”早有不滿的村民持續上訪舉報，冼村領導班子最終被“一鍋端”。2013年8月冼村班子多名成員涉嫌嚴重違紀違法被調查。紀檢、檢察部門順藤摸瓜，發現時任廣州市副市長的曹鑒燎涉嫌接受巨額賄賂，廣州市協作辦黨委副書記何繼雄也涉嫌隨身碟受賄。曹鑒燎隨後被立案檢查，並於今年因嚴重違紀被開除黨籍和公職。今年7月底，冼村班子成員涉嫌貪污受賄案在廣州中院開庭。
　　利益輸送
　　約35萬平米物業最高租金僅25元褐藻醣膠/平米
　　曹鑒燎，1995年任廣州市天河區沙河鎮黨委書記、鎮長，此後升任天河區區長、區委書記等要職。知情人士透露，上世紀90年代，珠江新城主要是村集體和開發商聯名開發，一個出錢，一個出地。有時村裡對土地出租要價較高，開發商便“公關”曹鑒燎。曹鑒燎幫忙壓低價格促成合作。為表“感謝”，開發商或直接向曹鑒燎、村幹部等行賄，或承諾日後按差價百分比分成。
　　公訴方指出，冼村實業有限公司原黨支部副書記、董事長冼章銘等7人在協助政府經營和管理國有土地的過程中，涉嫌收受廣州市嘉裕房地產集團、廣州市南雅房地產開發有限公司等多個開發商賄賂。涉嫌受賄最多的原黨支部副書記、副董事長盧佑醒，共收取105.4萬元人民幣、8萬元港幣及購物卡7000元。
　　由於獲得官員、村官協助，開發商得以低價拿地，讓大量黃金地段的土地被開出“白菜價”。冼村共有物業47萬平米左右，其中約35萬平米明顯低於市場價出租。租金最高的也只有每平米25元，而珠江新城普通商品房價格卻已達每平米四五萬元。
　　借“村改居”剝奪過半村居民參與決策權
　　在各地推進城鎮化的過程中，土地需求急劇膨脹，土地價格節節攀升，形成了巨大利益誘惑。
　　在冼村案例中，剝奪群眾參與權、袒護村官，被冠冕堂皇地命名為“經驗創新”。2001年曹鑒燎任廣州天河區委書記時，借“村改居”把天河區城中村居民劃分為社區股東和社會股東，以至於4000多冼村居民有半數以上成員因在外務工、經商變成了社會股東，沒有參與村中重要事項決策的權利，大大減少了村班子操盤賣地的村中阻力。
　　部分地方幹部透露，此類“創新”缺乏科學論證、民主決策，多半是企業提出“突破”現有政策需求，主管部門就來“想辦法”，地方主管領導批准。
　　此外，在冼村，代表村民權利的“股東大會”“村民大會”被“家庭會”取代。今年7月底，除村實業有限公司原黨支部書記盧穗耕已被證實外逃外，冼村班子7名成員竟“齊聚”被告席。7人中有5人與盧穗耕是親戚關係，另有兩人是同學關係。
　　土地開發、物業出租是村中大事，但冼村班子內部“操盤”，開發商出資拉攏村官，“社區股東”也少有參與權。不少村民向記者反映，盧穗耕1979年當選冼村黨支部書記，此後30多年一直連任。村內一無正常選舉，二不開村民大會，都是盧穗耕說了算，“就連掃地工都是盧穗耕家族的人來做”。
　　辦案人員說，一般逢年過節，開發商都要請村官到高檔酒店吃飯、派發紅包，“有時單請一個村，有時是‘群村宴’。請客的地方檔次很高，不乏五星級酒店”。有開發商在某次選舉前給了盧穗耕數十萬元，盧穗耕將之分給其他村幹部，讓他們到處“活動”拉票。事後，盧穗耕把部分物業承租給開發商作為回報。
　　案件追問
　　城中村改造反腐
　　如何粉碎利益鏈
　　曹鑒燎、何繼雄及冼村班子成員落馬後，村民拍手稱快。一些專家建議，隨著經濟發達地區城中村改造越來越多，急需織密反腐“高壓線”，打造監督村班子的“曝光台”，粉碎高官、村官、開發商腐敗“鐵三角”的利益鏈條。
　　目前，廣州正在建設“三資”———資金、資產、資源交易平臺，對所有村社“三資”進行清理、登記、入庫管理，區鎮兩級分別成立由紀委監管的“三資”服務管理中心。所有農村的物業出租、工程發包、土地招投標等，都必須走登記、審批、交易申請、受理、招標公示等一系列程序。
　　除了打造第三方平臺，更重要的是管好村集體經濟的“掌舵人”。廣東省委黨校教授唐代望說，“村改居”後，村幹部變成了公司經理，操縱資金動輒上億，但多數沿用過去管村務的方式來操控村集體經濟事務，方式過於滯後。可借鑒東莞等地探索聘請職業經理人經驗，使公司管理專業化、職業化，符合市場規律。
　　此外，村幹部身份變化也帶來法律追責問題。據辦案人員介紹，村集體經濟管理者身上公職人員色彩更加淡化，貪腐手法更加多樣，刑法中僅有極少數規定可對其追責。建議完善相關法律法規。同時上級黨委要加強監管，重大事件報上級部門同意，一般決策報街道辦備案。
　　關鍵詞
　　家庭會
　　不少村民反映，盧穗耕1979年當選冼村黨支部書記，此後30多年連任。村內一無正常選舉，二不開村民大會，都是盧穗耕說了算，“就連掃地工都是盧穗耕家族的人來做”。代表村民權利的“股東大會”“村民大會”，被“家庭會”取代。今年7月底，冼村班子7名成員受審，其中5人與盧穗耕是親戚關係，另兩人是同學關係。
　　村改居
　　在冼村案例中，剝奪群眾參與權、袒護村官，被冠冕堂皇地命名為“經驗創新”。2001年曹鑒燎任廣州天河區委書記時，借“村改居”把城中村居民劃分為社區股東和社會股東，以至於4000多冼村居民半數以上因在外務工經商變成社會股東，沒有參與村中重要事項決策的權利。部分地方幹部透露，此類“創新”缺乏科學論證、民主決策，多半是企業提出“突破”現有政策需求，主管部門就來“想辦法”，地方主管領導批准。
　　掌舵人
　　村幹部身份變化也帶來法律追責問題。據辦案人員介紹，村集體經濟管理者身上公職人員色彩更加淡化，貪腐手法更加多樣，刑法中僅有極少數規定可對其追責。
　　“公關”
　　上世紀90年代，珠江新城主要是村集體和開發商聯名開發，有時村裡對土地出租要價較高，開發商便“公關”曹鑒燎。
　　行賄
　　曹鑒燎幫開發商壓低價格促成合作 ，為表“感謝”，開發商或直接行賄，或承諾日後按差價百分比分成。
　　過節
　　一般逢年過節，開發商都要請村官到高檔酒店吃飯、派發紅包，“有時單請一個村，有時是‘群村宴’，不乏五星級酒店”。
　　選舉
　　有開發商某次選舉前給了盧穗耕數十萬元，盧穗耕分給其他村幹部“活動”拉票，事後把部分物業承租給開發商作為回報。
　　低價出租
　　冼村共有物業47萬平米，其中約35萬平米明顯低於市場價出租。租金最高的也只有每平米25元，而珠江新城普通商品房價格卻已達每平米四五萬元。　　（原標題：廣州冼村改造 曝“腐敗鐵三角”）