據新華社電 一個城中村改造工程,“絆倒”廣州市副市長曹鑒燎,端掉整個村幹部班子,牽扯一批開發商。冼村,廣州最繁華城區的城中村。伴隨舊城改造、地價飛升,演繹出一幕現實版的“《竊聽風雲3》”:SD記憶卡宗族大佬把控村務、地產集團低價拿地、政界高官權力庇護、大謀私利矛盾不斷……今年7月,廣州市中級人民法院開庭審理冼村7名班子成員涉嫌貪污受賄案,“腐敗鐵三角”隨之浮出水面。
  浮出水面
  冼村班子“一鍋房地產端”牽出巨額受賄案
  上世紀90年代隨著珠江新城開發,冼村大片土地被徵用。1999年冼村撤銷村委會成立冼村企業集團,後改名冼村實業有限公司。2010年廣州啟動上百個城中村改造,租屋冼村名列其中。
  改造消息傳出,對“低價賣地”早有不滿的村民持續上訪舉報,冼村領導班子最終被“一鍋端”。2013年8月冼村班子多名成員涉嫌嚴重違紀違法被調查。紀檢、檢察部門順藤摸瓜,發現時任廣州市副市長的曹鑒燎涉嫌接受巨額賄賂,廣州市協作辦黨委副書記何繼雄也涉嫌隨身碟受賄。曹鑒燎隨後被立案檢查,並於今年因嚴重違紀被開除黨籍和公職。今年7月底,冼村班子成員涉嫌貪污受賄案在廣州中院開庭。
  利益輸送
  約35萬平米物業最高租金僅25元褐藻醣膠/平米
  曹鑒燎,1995年任廣州市天河區沙河鎮黨委書記、鎮長,此後升任天河區區長、區委書記等要職。知情人士透露,上世紀90年代,珠江新城主要是村集體和開發商聯名開發,一個出錢,一個出地。有時村裡對土地出租要價較高,開發商便“公關”曹鑒燎。曹鑒燎幫忙壓低價格促成合作。為表“感謝”,開發商或直接向曹鑒燎、村幹部等行賄,或承諾日後按差價百分比分成。
  公訴方指出,冼村實業有限公司原黨支部副書記、董事長冼章銘等7人在協助政府經營和管理國有土地的過程中,涉嫌收受廣州市嘉裕房地產集團、廣州市南雅房地產開發有限公司等多個開發商賄賂。涉嫌受賄最多的原黨支部副書記、副董事長盧佑醒,共收取105.4萬元人民幣、8萬元港幣及購物卡7000元。
  由於獲得官員、村官協助,開發商得以低價拿地,讓大量黃金地段的土地被開出“白菜價”。冼村共有物業47萬平米左右,其中約35萬平米明顯低於市場價出租。租金最高的也只有每平米25元,而珠江新城普通商品房價格卻已達每平米四五萬元。
  借“村改居”剝奪過半村居民參與決策權
  在各地推進城鎮化的過程中,土地需求急劇膨脹,土地價格節節攀升,形成了巨大利益誘惑。
  在冼村案例中,剝奪群眾參與權、袒護村官,被冠冕堂皇地命名為“經驗創新”。2001年曹鑒燎任廣州天河區委書記時,借“村改居”把天河區城中村居民劃分為社區股東和社會股東,以至於4000多冼村居民有半數以上成員因在外務工、經商變成了社會股東,沒有參與村中重要事項決策的權利,大大減少了村班子操盤賣地的村中阻力。
  部分地方幹部透露,此類“創新”缺乏科學論證、民主決策,多半是企業提出“突破”現有政策需求,主管部門就來“想辦法”,地方主管領導批准。
  此外,在冼村,代表村民權利的“股東大會”“村民大會”被“家庭會”取代。今年7月底,除村實業有限公司原黨支部書記盧穗耕已被證實外逃外,冼村班子7名成員竟“齊聚”被告席。7人中有5人與盧穗耕是親戚關係,另有兩人是同學關係。
  土地開發、物業出租是村中大事,但冼村班子內部“操盤”,開發商出資拉攏村官,“社區股東”也少有參與權。不少村民向記者反映,盧穗耕1979年當選冼村黨支部書記,此後30多年一直連任。村內一無正常選舉,二不開村民大會,都是盧穗耕說了算,“就連掃地工都是盧穗耕家族的人來做”。
  辦案人員說,一般逢年過節,開發商都要請村官到高檔酒店吃飯、派發紅包,“有時單請一個村,有時是‘群村宴’。請客的地方檔次很高,不乏五星級酒店”。有開發商在某次選舉前給了盧穗耕數十萬元,盧穗耕將之分給其他村幹部,讓他們到處“活動”拉票。事後,盧穗耕把部分物業承租給開發商作為回報。
  案件追問
  城中村改造反腐
  如何粉碎利益鏈
  曹鑒燎、何繼雄及冼村班子成員落馬後,村民拍手稱快。一些專家建議,隨著經濟發達地區城中村改造越來越多,急需織密反腐“高壓線”,打造監督村班子的“曝光台”,粉碎高官、村官、開發商腐敗“鐵三角”的利益鏈條。
  目前,廣州正在建設“三資”———資金、資產、資源交易平臺,對所有村社“三資”進行清理、登記、入庫管理,區鎮兩級分別成立由紀委監管的“三資”服務管理中心。所有農村的物業出租、工程發包、土地招投標等,都必須走登記、審批、交易申請、受理、招標公示等一系列程序。
  除了打造第三方平臺,更重要的是管好村集體經濟的“掌舵人”。廣東省委黨校教授唐代望說,“村改居”後,村幹部變成了公司經理,操縱資金動輒上億,但多數沿用過去管村務的方式來操控村集體經濟事務,方式過於滯後。可借鑒東莞等地探索聘請職業經理人經驗,使公司管理專業化、職業化,符合市場規律。
  此外,村幹部身份變化也帶來法律追責問題。據辦案人員介紹,村集體經濟管理者身上公職人員色彩更加淡化,貪腐手法更加多樣,刑法中僅有極少數規定可對其追責。建議完善相關法律法規。同時上級黨委要加強監管,重大事件報上級部門同意,一般決策報街道辦備案。
  關鍵詞
  家庭會
  不少村民反映,盧穗耕1979年當選冼村黨支部書記,此後30多年連任。村內一無正常選舉,二不開村民大會,都是盧穗耕說了算,“就連掃地工都是盧穗耕家族的人來做”。代表村民權利的“股東大會”“村民大會”,被“家庭會”取代。今年7月底,冼村班子7名成員受審,其中5人與盧穗耕是親戚關係,另兩人是同學關係。
  村改居
  在冼村案例中,剝奪群眾參與權、袒護村官,被冠冕堂皇地命名為“經驗創新”。2001年曹鑒燎任廣州天河區委書記時,借“村改居”把城中村居民劃分為社區股東和社會股東,以至於4000多冼村居民半數以上因在外務工經商變成社會股東,沒有參與村中重要事項決策的權利。部分地方幹部透露,此類“創新”缺乏科學論證、民主決策,多半是企業提出“突破”現有政策需求,主管部門就來“想辦法”,地方主管領導批准。
  掌舵人
  村幹部身份變化也帶來法律追責問題。據辦案人員介紹,村集體經濟管理者身上公職人員色彩更加淡化,貪腐手法更加多樣,刑法中僅有極少數規定可對其追責。
  “公關”
  上世紀90年代,珠江新城主要是村集體和開發商聯名開發,有時村裡對土地出租要價較高,開發商便“公關”曹鑒燎。
  行賄
  曹鑒燎幫開發商壓低價格促成合作 ,為表“感謝”,開發商或直接行賄,或承諾日後按差價百分比分成。
  過節
  一般逢年過節,開發商都要請村官到高檔酒店吃飯、派發紅包,“有時單請一個村,有時是‘群村宴’,不乏五星級酒店”。
  選舉
  有開發商某次選舉前給了盧穗耕數十萬元,盧穗耕分給其他村幹部“活動”拉票,事後把部分物業承租給開發商作為回報。
  低價出租
  冼村共有物業47萬平米,其中約35萬平米明顯低於市場價出租。租金最高的也只有每平米25元,而珠江新城普通商品房價格卻已達每平米四五萬元。  (原標題:廣州冼村改造 曝“腐敗鐵三角”)
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